Принцип «два органа на границе» в действии

Вебинар провел Сергей Дворов, начальник отдела организации государственного контроля в пунктах пропуска и реализации пограничной политики Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России. Он напомнил, что в пунктах пропуска помимо таможенного и пограничного контроля осуществляется еще семь иных видов государственного контроля: транспортный, карантинный фитосанитарный, ветеринарный, санитарно-карантинный, контроль в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, контроль в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, контроль в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений. В целях ускорения перемещения товаров через границу с 2010 года в пунктах пропуска осуществляется реализация принципа «два органа на границе»: должностные лица пограничных органов проводят паспортный контроль, а сотрудники таможенных органов – все остальные контрольные операции. 

На первом этапе таможенным органам были переданы все полномочия по проведению транспортного контроля, в части санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля на таможенные органы были возложены функции по проверке документов. С 2015 года в пунктах пропуска свободного порта Владивосток таможенные органы полноценно осуществляют санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль, позже такие полномочия были переданы также таможенным органам, расположенным в пунктах пропуска Арктической зоны РФ. При этом в данных пунктах пропуска осуществляется первичный контроль, затем товары направляются в специально оборудованные места для фактического контроля со стороны Россельхознадзора и Роспотребнадзора. В 2019-2022 годах в трех пунктах пропуска – Шумилкино, Вяртсиля и Яраг-Казмаляр – был проведен эксперимент, в рамках которого сотрудниками таможенных органов проводился как документальный, так и фактический контроль с осмотром товаров и транспортных средств. Эксперимент дал положительные результаты, поэтому для расширения данной практики были внесены изменения в законодательство: правительство наделено полномочиями определять пункты пропуска, в которых допускается проведение иных видов контроля сотрудниками таможенных органов, скорректированы акты, определяющие правила осуществления иных видов контроля, распоряжением Правительства РФ от 20.05.2025 № 1255-р определен перечень из 13 пунктов пропуска, в которых полномочия по проведению ветеринарного, санитарно-карантинного и карантинного фитосанитарного контроля передаются таможенным органам. Таким образом, с 1 сентября текущего года, когда вступило в силу это распоряжение, в 13 пунктах пропуска сотрудники таможенных органов осуществляют иные виды контроля. 

Далее спикер подробнее рассказал, как осуществляется этот контроль. Он начинается с оценки электронных сведений из предварительной информации, поданной участником ВЭД. Информационная система таможенных органов автоматически выявляет товары, подлежащие этим видам контроля, с визуализацией данной информации на рабочее место сотрудника таможенного органа, который осуществляет документальный контроль, заключающийся в проверке транспортных/перевозочных сопроводительных документов, сертификатов, разрешений на ввоз, регистрации товаров в системе уполномоченного органа. При необходимости сотрудник делает запрос посредством системы межведомственного электронного взаимодействия в систему Роспотребнадзора или Россельхознадзора. По результатам оценки системой управления рисками ведомства в систему таможенных органов передается предварительное решение. Если принято решение о проведении осмотра, сотрудник таможенного органа проводит осмотр груза, составляет акт, фиксирует результаты в системе и с учетом всех сведений принимает соответствующее решение. В отношении товаров высокого карантинного риска по результатам оценки Россельхознадзором осмотру подлежат все товары, при ветеринарном контроле сотрудники таможенных органов осуществляют осмотр только при получении соответствующего решения Россельхознадзора. По итогам контрольных операций сотрудник таможенного органа принимает одно из следующих решений: товар подлежит ввозу, товар запрещен к ввозу, товар направляется в место назначения для проведения контрольных процедур уполномоченным органом. Решение о запрете ввоза принимается таможенными органами как по результатам проверки документов, так и с учетом системы управления рисками Россельхознадзора по итогам фактического контроля. 

Сергей Дворов отметил, что срок проведения контроля в пункте пропуска зависит от качества подготовки всех необходимых для контроля документов и заявления всех требуемых сведений. При наличии подчисток, помарок в разрешительных документах они признаются недействительными, соответственно, требуется время на представление нового пакета документов. Докладчик обратил особое внимание на необходимость при контроле пестицидов и агрохимикатов указывать в сопроводительных документах сведения о номере и дате записи в Реестре пестицидов и агрохимикатов. Ключевым фактором для сокращения сроков проведения контроля в пунктах пропуска является автоматизация всех процессов, работа над которой продолжается. 

С 1 октября появилась возможность принимать в пунктах пропуска пакетные решения в отношении многотоварных партий, подлежащих иным видам контроля. Также проводится работа по обеспечению надлежащего информационного взаимодействия. Приказом Минсельхоза России от 13.05.2025 № 331 утвержден Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (ФГИС ВетИС) и получения информации из нее. Должностные лица таможенных органов в пунктах пропуска обеспечивают внесение результатов ветеринарного контроля/надзора в ФГИС ВетИС. По словам спикера, сегодня уже можно говорить о том, что основная цель передачи полномочий достигнута: основной результат – сокращение сроков проведения госконтроля в пунктах пропуска каждого транспортного средства за счет совершения всех процедур одним госорганом, что исключает временные затраты на передачу документов между ведомствами. При этом докладчик признал наличие «узких мест» при реализации данной технологии. Так, в ФТС поступают обращения участников ВЭД об отсутствии данных в информационной системе Россельхознадзора. «Все случаи подробно разбираются при участии коллег из Россельхознадзора и оперативно принимаются необходимые меры. Ситуация находится на постоянном контроле как Федеральной таможенной службы, так и Россельхознадзора», – заверил Сергей Дворов. Он сообщил, что для оптимизации контроля и исключения издержек ФТС инициировала рассмотрение Минсельхозом вопроса о применении принципа выборочности, чтобы соответственно настроить свои системы управления рисками и уйти от сплошного контроля. Наиболее актуально это для пунктов пропуска Яраг-Казмаляр и Тагиркент-Казмаляр, где практически весь товаропоток составляют подкарантинные грузы и фактический контроль проводится в отношении всех товарных партий. По словам докладчика, Минсельхоз сейчас прорабатывает варианты реализации данного подхода.

Отдельно Сергей Дворов рассказал об изменениях в сфере транспортного контроля. С 2011 года таможенные органы осуществляют инструментальный и документальный контроль в отношении всех въезжающих и выезжающих транспортных средств международной перевозки. Инструментальный контроль включает проверку весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием весогабаритных комплексов. Оснащение пунктов пропуска этими комплексами происходит в соответствии с планом, который утвержден Росгранстроем: к 2026 году их количество превысит 100 единиц по всей стране. При проведении документального контроля осуществляется проверка соответствующих документов и сведений, разрешений на проезд, а также уплата штрафов. Результаты контроля таможенным органом передаются в уполномоченные ведомства и при необходимости вносятся в разрешение на проезд. В 2024 году налажено информационное взаимодействие с Ространснадзором посредством СМЭВ. Планируется обеспечить обмен сведениями с Росавтодором о выданных в электронной форме разрешениях на перевозку крупногабаритных грузов. С сентября этого года осуществляется взаимодействие по проверке уплаты штрафов, данные о которых получены из МВД. Кроме того, таможенные органы получили полномочия проверять внесение платы за проезд по платной дороге. Спикер напомнил, что в случае выявления задолженности по штрафам или оплаты проезда по платной дороге иностранные транспортные средства до устранения нарушений движения остаются в пункте пропуска, и призвал для исключения длительных простоев на границе заблаговременно заботиться об уплате всех штрафов за совершенные на территории РФ правонарушения с использованием транспортных средств.

В заключение докладчик ответил на поступившие вопросы. 

Один из слушателей просил помочь в получении образцов для сертификации, которые прибыли в МПО на таможенный пост Шереметьевский. Образцы подпадают под санитарно-карантинный контроль, и слушатель хотел узнать, как пройти этот контроль. «Первичный контроль осуществляется на границе. При его прохождении проставляются соответствующие отметки на транспортных/перевозочных документах, если эти товары подлежали контролю. Внутри страны контроль осуществляется уполномоченным органом, в данном случае Роспотребнадзором», – пояснил докладчик. 

Еще один участник вебинара спросил, в чем новшество пакетных решений в отношении многотоварных партий. Спикер ответил, что нововведение упрощает работу должностного лица таможенного органа. Сейчас сотрудник должен выбирать каждый товар и отдельно направлять запрос в систему. Для того чтобы исключить дополнительные действия должностного лица, все товары партии, которые попали под контроль, будут автоматически выбираться и направляться для оценки рисков со стороны ведомства – Россельхознадзора либо Роспотребнадзора. 

Следующий вопрос касался неоднообразной практики таможен ДВТУ и Шереметьевской таможни при проведении санитарно-карантинного контроля: в ДВТУ штамп о СКК должен быть на момент декларирования (иначе возбуждают дело об АП по ст. 16.3 КоАП РФ), а в Шереметьево штамп о СКК ставят только по направлению из ЦЭДа, то есть после регистрации ДТ. Отвечая на данный вопрос, Сергей Дворов разъяснил, что правила проведения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска определены постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 500 и для каждого вида транспорта они свои: «Если для воздушного транспорта мы ожидаем представления документов, то при перемещении по сухопутной границе правила отличаются, поскольку, если мы выявляем товары, подлежащие контролю, мы контроль будем осуществлять, если не выявляем, он будет проводится внутри страны. Почему таким образом это реализовано? Потому что по Таможенному кодексу при уведомлении в части морского и воздушного видов транспорта могут не представляться сведения о коде, соответственно, возникают сложности по идентификации товаров, подлежащих контролю». 

Далее слушатель спросил: можно ли подать ДТ без прохождения карантинного фитосанитарного контроля на воздушном транспорте, не будет ли АП? По словам докладчика, в любом случае необходимо пройти контроль, если он нужен. Первичный контроль должен быть пройден в пункте пропуска, по его результатам проставляются соответствующие отметки и сканы этого документа прилагаются к декларации на товары, что подтверждает прохождение данного контроля. 

Последний вопрос был задан в отношении расширения перечня пунктов пропуска, где полномочия по проведению иных видов контроля переданы таможенным органам. В каких именно пунктах пропуска это планируется внедрить? «Эту работу мы в любом случае продолжим, – сказал Сергей Дворов. – На первом этапе это реализовано в 13 пунктах пропуска, в дальнейшем будем расширять данный перечень в зависимости от нагрузки и текущих возможностей. Говорить, какие это будут пункты пропуска, сейчас мы не готовы, поскольку только что перешли на контроль в 13 пунктах пропуска».