Технологии новые – проблемы старые

Первое слово модератор «круглого стола» Юрий Мальцев, генеральный директор Ассоциации деловых партнеров в сфере ВЭД, предоставил Сергею Гавришу, начальнику отдела контроля за таможенным транзитом службы организации таможенного контроля Северо-Кавказского таможенного управления. Он ознакомил аудиторию с новыми технологиями таможенного администрирования, которые применяются в пунктах пропуска в регионе деятельности СКТУ, в том числе находящихся на трассе МТК «Север-Юг» на российско-азербайджанском и российско-грузинском участках границы (4 автомобильных, один железнодорожный и один морской пункты пропуска). На границе с Азербайджаном завершается реконструкция МАПП Яраг-Казмаляр и планируется модернизация МАПП Тагиркент-Казмаляр и МАПП Ново-Филя. На российско-грузинском участке на завершающей стадии реконструкции находится МАПП Верхний Ларс. Как отметил Юрий Мальцев, в этом пункте пропуска в настоящее время проходит апробация уникального механизма – обустройство линий контроля легковых машин по принципу «елочки», который позволяет обеспечивать максимальную вместимость и упрощает маневровые операции для грузовых машин. В МАПП Тагиркент-Казмаляр введена в эксплуатацию система досмотра транспортных средств «Автодосмотр» (досмотр автомобилей с помощью видеокамер, установленных сверху и снизу), применение которой сокращает время проверки транспортных средств. Также в этом пункте пропуска в формате эксперимента применяется инспекционно-досмотровый комплекс портального типа (ПИДК), главное преимущество которого заключается в проведении досмотра транспортного средств в потоковом режиме без остановки движения. Еще таможенными органами при проведении транспортного контроля успешно используется система автоматического весогабаритного контроля: получение данных о весогабаритных параметрах грузовых машин и считывание их регистрационных номеров происходит в автоматическом режиме, после чего эти сведения автоматически передаются в информационную систему таможенных органов, где через СМЭВ осуществляется проверка по номеру машины, в том числе на наличие неуплаченных штрафов, а также статуса разрешения на перевозку грузов. Все эти высокотехнологические средства являются элементами Интегрированной система пропуска, которая внедряется на базе МАПП Тагиркент-Казмаляр. По словам спикера, эта система является основой «интеллектуального пункта пропуска». Завершая свой доклад, Юрий Мальцев подчеркнул, что полноценному вовлечению в функционирование МТК «Север-Юг» морского пункта пропуска Махачкала и железнодорожного пункта пропуска Дербент препятствуют инфраструктурные проблемы на этих объектах, поэтому принято решение об их реконструкции, сейчас готовится проектная документация. 

Тему модернизации пунктов пропуска продолжил Магомед Абдулаев, директор Махачкалинского филиала ФГКУ Росгранстрой. Он напомнил, что на сегодняшний день в створах международного транспортного коридора «Север-Юг» функционирует 12 пунктов пропуска – семь автомобильных, два железнодорожных и три морских. Росгранстроем предусмотрены мероприятия по комплексной модернизации всех сухопутных пунктов пропуска, которые несут на себе основную нагрузку коридора и обеспечивают пропуск большей части грузов. На сегодня завершены монтажные работы реконструкции МАПП Яраг-Казмаляр, в результате количество полос движения увеличено до 22, обеспечена пропускная способность до 1400 транспортных средств в сутки. В МАПП Тагиркент-Казмаляр проведены работы по переоборудованию 4 полос движения для пассажирского и легкового транспорта под грузовое сообщение, что позволило увеличить пропускную способность большегрузов в два раза. Режим работы МАПП Ново-Филя изменен на круглосуточный, обеспечен пропуск порожних грузовых машин без количественных ограничений, что позволило снизить нагрузку на Яраг-Казмаляр и Тагиркент-Казмаляр. Данные меры позволили увеличить пропускную способность автомобильных пунктов пропуска на российско-азербайджанском участке почти в 5 раз – с 400 до 1900 грузовых транспортных средств в сутки. После реконструкции пропускная способность МАПП Верхний Ларс увеличилась в 2 раза – с 700 до 1500 фур в сутки, количество полос движения выросло до 39. «Модернизация инфраструктуры остальных пунктов пропуска, входящих в МТК ˝Север-Юг˝, будет завершена до 2030 года. По итогам суммарный транспортный потенциал будет увеличен на 8,3 млн транспортных средств в год, из которых грузовых – 1,7 млн в год», – подчеркнул Магомед Абдулаев. Также он рассказал о дальнейшей судьбе иных мест прибытия/убытия транспортных средств, которые используются на время модернизации МАПП для сохранения пропускной способности. По словам Магомеда Абдулаева, они продолжат использоваться и после завершения работ, Минтранс уже готовит соответствующий проект постановления правительства. Отвечая на вопрос Леонида Лозбенко, председателя Общественного совета при ФТС России, как Росгранстрой координирует установку ПИДК с Федеральной таможенной службой, Магомед Абдулаев сообщил, что во исполнение поручения Президента РФ сократить среднее время прохождения границы РФ грузовым автотранспортом до 10 минут Минтрансом совместно с ФТС подготовлен перечень 55 пунктов пропуска, которые в приоритетном порядке будут оснащены ПИДК. Завершилось обсуждение работы пунктов пропуска выступлением Олега Рыбакова, заместителя директора по таможенному оформлению ООО «ВЭД Юг», который проинформировал аудиторию о применяемых этим таможенным представителем новациях, в числе которых бесшовная технология оформления поставок и уведомления об убытии автомобильным транспортом.

Следующая тема, которую обсудили участники «круглого стола», касалась проблем, связанных с включением в структуру таможенной стоимости дополнительных начислений, таких как расходы на вознаграждение платежному агенту и транспортные расходы. Позицию таможенной службы озвучил Сергей Шумейко, начальник отдела контроля таможенной стоимости службы федеральных таможенных доходов СКТУ. Он пояснил, что по этим вопросам таможенники руководствуются разъяснениями Минфина.  В отношении расходов на вознаграждение платежному агенту Минфин отметил, что платежный агент не может рассматриваться как посредник по закупке товаров, его функции связаны исключительно с техническим обеспечением перечисления оплаты продавцу товаров в связи с трудностями или невозможностью перечисления российским покупателем оплаты напрямую продавцу товаров. Исходя из данного подхода расходы на вознаграждение платежному агенту включаются в цену, только если товары не могут быть приобретены без договора с платежным агентом; договор с платежным агентом заключается исходя из требований продавца. Что касается курса валюты при включении в таможенную стоимость расходов на транспортировку товаров, Минфин разъяснил: если расходы на перевозку установлены в соответствии с договором в иностранной валюте, осуществлены в рублях по курсу ЦБ, действующему на день фактической оплаты, такие расходы при определении таможенной стоимости по методу 1 должны быть включены в таможенную стоимость в размере, фактически уплаченном за перевозку товаров. Сергей Шумейко призвал также не забывать включать в таможенную стоимость при наличии затрат перевозчику на конвертацию валюты. 

От лица бизнеса по данной теме выступил Сергей Дозоров, генеральный директор ООО «Тамарикс Лоджистикс», который обратил внимание на отсутствие законодательно закрепленного понятия «платежный агент», соответственно, нет критериев, по которым таможенные органы могли бы однозначно отличать платежного агента от посредника. И в целом, по мнению Сергея Дозорова, такие вопросы должны регламентироваться законом, а не письмами Минфина, которые не являются законодательными актами. Подводя итоги возникшей дискуссии, Леонид Лозбенко, обращаясь к предпринимателям, отметил: «Ставя проблему, предлагайте и варианты ее решения – вам это порой виднее, чем таможенникам. Предложите, например, в какой законодательный акт включить регламентацию обсуждаемых вопросов».

На «круглом столе» был затронут еще один острый вопрос – подтверждение происхождения товаров в условиях санкционного давления. Михаил Обувайло, начальник отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений службы федеральных таможенных доходов СКТУ, представил краткий доклад об особенностях подтверждения происхождения товаров, в отношении которых применяются меры защиты внутреннего рынка. Главное здесь в следующем: если товар попадает и под преференциальный режим, и под действие ответных мер, необходимо представление двух сертификатов о происхождении – преференциального сертификата в целях предоставления тарифных преференций и непреференциального сертификата для исключения уплаты повышенной ставки ввозной таможенной пошлины. В свою очередь Михаил Романов, заместитель генерального директора по таможенному оформлению ООО «Елтранс», предложил вариант решения проблемы, связанной с невозможностью подтвердить происхождение товара из-за того, что иностранные партнеры даже из дружественных стран, боясь вторичных санкций, отказываются выдавать сертификаты происхождения с указанием российского импортера в качестве конечного покупателя. «Один из вариантов такой: многие товары ввозятся через третьи страны и товары заходят в страну напрямую, минуя эту третью страну. Что мешает заявлять получателем того же получателя, который в сертификате указан, если он будет присутствовать в той же товаротранспортной накладной? Ничего. В декларации заполняем графу ˝Получатель˝ в соответствии с транспортными документами. Такие случаи есть: прибыл груз, получатель – киргизская компания, потому что его покупали по агентскому договору. На российский СВХ его оформили по корректным документам, получателем оставили в декларации эту киргизскую компанию. Правила заполнения декларации соблюдены, – пояснил идею Михаил Романов. – Это легальный вариант, который не противоречит ни одному нормативно-правовому акту. Хотелось бы узнать, как таможня посмотрит на это». Модератор сообщил, что данное предложение направлено пока в СКТУ, чтобы узнать мнение профессионалов об этой инициативе. 

Завершая обсуждение, Сергей Исаев, генеральный директор ООО «Асвакарго», отметил, что на практике таможенники при взаимодействии с участниками ВЭД часто руководствуются исключительно формальным подходом и призвал представителей госорганов, в том числе таможенной службы, хотя бы в сегодняшних условиях жесточайших санкций наконец перестать рассматривать предпринимателей как потенциальных нарушителей, а оказывать им помощь, поскольку в подавляющем большинстве это добросовестный бизнес.