Цель – поиск решений проблем бизнеса

С приветственным словом к участникам заседания обратилась Татьяна Сизова, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в городе Москве. Она отметила, что данная рабочая группа создана недавно, но ее работа уже началась, в том числе сформированы задачи, которые легли в основу дорожной карты на этот год. Татьяна Сизова подчеркнула, что целью деятельности рабочей группы, в том числе подобных встреч, является обсуждение реальных проблем участников ВЭД и выработка решений, которые затем найдут воплощение в конкретных законопроектах.

С докладом по первому вопросу повестки – о продлении сроков действия мер поддержки бизнес-сообщества, предусмотренных пунктами 4, 5, 6 приложения № 18 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», выступил Сергей Дозоров, генеральный директор ООО «Тамарикс Лоджистикс». Он напомнил, что с 2022 года после введения санкций участникам ВЭД стало сложно осуществлять процедуры оценки соответствия продукции требованиям, установленным техническими регламентами, поэтому правительством был введен ряд упрощений в этой сфере, чтобы предприниматели могли поставлять товары. Разрешено ввозить некоторые товары без представления документов о соответствии техрегламентам (например, единичные экземпляры продукции, запчасти) и представлять только сведения о документах соответствия без подтверждения права использования от производителя (пункт 4 приложения № 18). Допускается ввоз продукции без маркировки, предусмотренной техрегламентом (например, знаком ЕАС), в связи с невозможностью маркировать товар в недружественных странах (пункт 5 приложения № 18). Кроме того, участникам ВЭД предоставлена возможность декларировать соответствие на основе собственных доказательств безопасности продукции (пункт 6 приложения № 18). Докладчик отметил, что эти меры в прошлом году были продлены до 1 сентября 2025 года, но их актуальность не исчезла, более того, под санкции попадает все больше компаний, стало сложно работать даже с китайскими партнерами, поэтому, по мнению бизнеса, следует их продлить как минимум до 1 сентября 2026 года. 

Комментируя выступление Сергея Дозорова, модератор заседания – председатель Совета директоров Ассоциации деловых партнёров в сфере внешнеэкономической деятельности Валерий Счастливцев сообщил, что, исходя из озвученных спикером обстоятельств, Ассоциация деловых партнёров в сфере ВЭД выступила с инициативой продлить установленные меры до конца 2026 года или до конца СВО. И одной из целей сегодняшней встречи была необходимость узнать мнение об этом предложении госрегуляторов. В заседании приняли участие представители Минпромторга и Федеральной таможенной службы. Дарья Старичкова, сотрудница Департамента регулирования внешней торговли и развития системы торгпредств Минпромторга, отметила, что позиция бизнеса понятна, но уполномоченным органом по изданию нормативных актов, которыми вводится упрощенный порядок ввоза товаров, является Минэкономразвития. Она сообщила, что со стороны Минпромторга замечаний нет и порекомендовала с предложением о продлении упрощений на 2026 год обратиться в Минэкономразвития. В свою очередь Ирина Шекун, заместитель начальника отдела обеспечения безопасности ввозимых товаров Управления торговых ограничений валютного и экспортного контроля ФТС России, подчеркнула, что таможенные органы лишь обеспечивают выполнение норм законодательства, и если будет принято решение о продлении упрощений, установленных приложением № 18 к постановлению № 353, то таможенники будут выполнять это решение.

Предваряя обсуждение по второму вопросу повестки, Валерий Счастливцев кратко пояснил, в чем суть проблемы. Она также возникла вследствие санкций. Многие таможенные представители занимались таможенным оформлением оборудования для крупных компаний, которое ввозилось отдельными партиями в виде компонентов на основании Решения Федеральной таможенной службы о классификации товаров. Из-за санкций декларанты лишились возможности закрывать сделки и ввезти весь согласованный объем компонентов оборудования. В результате нарушаются условия ввоза многокомпонентного оборудования в течении определенного периода времени, и в соответствии со статьей 117 Таможенного кодекса ЕАЭС должны быть совершены определенные операции в отношении ввезенной части компонентов, связанные с внесением изменений в ранее оформленные ДТ и доначислением таможенных платежей. А поскольку декларации на компоненты подавались таможенными представителями, то в рамках солидарной обязанности требования об их уплате будут предъявлены в том числе и таможенным представителям. Подробнее об этой проблеме рассказал Глеб Дьяченко, директор ООО «РОСТЭК-Кавказ». Он напомнил, что таможенным законодательством предусмотрен особый порядок ввоза многокомпонентного оборудования. Участник ВЭД должен получить решение о классификации товаров и выполнить ряд условий: ввезти компоненты в соответствии с заявленными сведениями и полученным классификационным решением и выдержать срок два года с момента подачи первой декларации. Этот срок можно продлить, максимально до шести лет. Если по истечении срока участник ВЭД не ввез весь комплект оборудования, он должен внести изменения в декларации, оформленные по ввезенной части оборудования, что означает доначисление таможенных платежей. По словам докладчика, этим правом в основном пользуются участники ВЭД при ввозе многокомпонентного производственного оборудования, которое освобождается от уплаты НДС либо от уплаты таможенной пошлины. А так как такое оборудование как правило дорогостоящее, то выставленные ФТС таможенным представителям требование о доначислении платежей означают для них банкротство. По словам Глеба Дьяченко, таможенные представители считают это несправедливым, ведь у них нет возможности заставить участника ВЭД ввезти все оборудование или иным образом исполнить взятые декларантом на себя обязательства, а на стадии заключения договора с таможенным представителем нельзя было предвидеть санкции и их последствия. Согласно общему принципу статьи 405 ТК ЕАЭС таможенный представитель несет солидарную обязанность только за те действия, которые он может контролировать. В настоящее время на площадке Евразийской экономической комиссии обсуждается поправка в ТК ЕАЭС, дополняющая пункт 5 статьи 405 кодекса, содержащий перечень случаев, когда солидарная обязанность таможенными представителями не исполняется. Но, поскольку на внесение изменений в кодекс требуется несколько лет, а для многих таможенных представителей максимальный шестилетний срок продления заканчивается в конце этого года или в следующем, Ассоциация деловых партнёров в сфере ВЭД подготовила предложение о внесении соответствующей поправки в национальный закон о таможенном регулировании, что можно сделать достаточно быстро. 

Позицию таможенной службы по этому вопросу озвучила Марина Косова, начальник отдела методологии взимания таможенных платежей Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России. Суть этой позиции заключается в том, что согласно действующему регулированию вышеописанная ситуация не входит в перечень исключений из солидарной обязанности таможенного представителя. Кроме того, представитель ФТС напомнила, что органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенного дела, является Министерство финансов, поэтому целесообразно обсудить это предложение на площадке Минфина. Тем не менее Марина Косова пообещала довести позицию Ассоциации деловых партнёров в сфере ВЭД до руководства ФТС. 

Завершая обсуждение, Валерий Счастливцев подчеркнул, что целью встречи было привлечь внимание к озвученным проблемам и наметить пути их решения, чтобы обеспечить интересы государства и в то же время защитить интересы предпринимателей, которые попали в непростую ситуацию не по своей вине, а из-за внешних обстоятельств.